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　　深圳市第六屆人民代表大會第一次會議代表建議第20150578號

　　案    由：關于加大我市各社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展支持力度的建議
　　分    類：財經(jīng)
　　主 題 詞：
　　提案件人：何奕飛,劉文燦,陳成就,何彩梅,莊宏亮,孫群露,陳志勇,林戈,鄔洪,李作平(共10名)
　　辦理單位：分辦:福田區(qū)政府,羅湖區(qū)政府,南山區(qū)政府,龍崗區(qū)政府,寶安區(qū),鹽田區(qū)人民政府,市大鵬新區(qū)管理委員會,光明新區(qū),市龍華新區(qū)管理委員會,市坪山新區(qū)管理委員會
　　內(nèi)    容：
　　深圳作為中國的經(jīng)濟特區(qū)，走在改革開放的前沿，是股份合作制經(jīng)濟發(fā)展起步較早、發(fā)展較快的地區(qū)之一。為規(guī)范股份合作公司的形成和運作，1994年，深圳市人民政府通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》，至此，股份合作制公司的發(fā)展有了法律依據(jù)。2004年，深圳市完成城市化轉(zhuǎn)制，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括行政村和自然村兩級集體經(jīng)濟組織）參照《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》，改制為社區(qū)股份合作公司。股份合作公司的推行使深圳在全國農(nóng)村城市化進程中率先邁出第一步，也是關鍵的一步，在深圳特區(qū)發(fā)展史上也是一次重大變革。同時，股份合作公司作為原農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一種經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，不僅為農(nóng)村城市化后的原村民開辟了一條生存和發(fā)展之路，為其未來的發(fā)展奠定了制度基礎，而且也為全國其他地區(qū)農(nóng)村城市化起到了一定的示范作用。
　　目前，全市有942家社區(qū)股份合作公司，股民29.3萬人；資金140.8億元，資產(chǎn)1186.53億，土地資源14076宗，面積達3.84億平方米。一直以來，我市各社區(qū)股份合作公司保持穩(wěn)定發(fā)展，在為原村民解決就業(yè)、增加收入、繳納社保以及承擔社會公共事務、緩解基層矛盾等方面作出了重大貢獻，是加快轉(zhuǎn)型升級、推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。經(jīng)過20年的發(fā)展，我市股份合作公司走出了一條具有深圳特色的新路子，但同時，部分股份合作公司特別是原特區(qū)外的社區(qū)股份合作公司在轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范監(jiān)管、加大扶持等方面還存在不少困難和問題。
　　一、 改革發(fā)展中存在的幾個問題
　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)型發(fā)展方面的困境
　　1.土地、物業(yè)確權難。2014年底，寶安區(qū)6個街道248家股份合作公司共有土地面積9,365.12萬平方米，已確權的僅982.08萬平方米，占10.49%，未確權的8383.04萬平方米，占89.51%；物業(yè)面積3363.71萬平方米，已確權的僅646.87萬平方米，占19.23%，未確權的2716.83萬平方米，占80.77%。未確權物業(yè)一是資產(chǎn)流通性差，難以在市場上流通、變現(xiàn)，資產(chǎn)難以盤活；二是融資能力低，不能利用現(xiàn)有資產(chǎn)向銀行抵押貸款，最終只能通過互相擔保來取得銀行貸款，制約了融資能力，增加了互相擔保帶來的潛在風險。根據(jù)我市目前土地相關政策，社區(qū)股份合作公司被劃入生態(tài)控制線、水資源保護區(qū)范圍內(nèi)的土地上物業(yè)無法確權，集體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。
　　2.工業(yè)區(qū)物業(yè)的開發(fā)利用效益低下。一是大部分股份合作公司收入主要依靠工業(yè)區(qū)物業(yè)租賃，并且以低端租賃為主，物業(yè)利用率低下。以寶安區(qū)石巖街道為例，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)物業(yè)高端租賃價格普遍25元以上，低端租賃價格普遍10元以內(nèi)，兩者相差1.5倍以上。從安寶區(qū)數(shù)據(jù)來看，2014年股份合作公司營業(yè)總收入為57.4億元，其中主營業(yè)務收入為52.9億元，即超過九成收入來源于土地物業(yè)出租收益，抗風險能力差，轉(zhuǎn)型基礎薄弱。二是舊工業(yè)區(qū)占地面積大、容積率低，配套不完善，分布零散無序，與現(xiàn)代城市空間形態(tài)格格不入，無法滿足高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
　　3.城市更新配套政策準備不足。一是法定圖則制定與修改路徑單一，容積率低制約投資積極性。石巖街道受“兩區(qū)一線”（一、二級水源保護區(qū)和生態(tài)控制線）政策控制區(qū)總面積高達54.8平方公里，占轄區(qū)總面積83.16%，容積率僅介于1.2～1.6之間，在目前高拆遷成本的情況下，法定圖則所確定的容積率難以推動項目改造。二是城市更新的審批程序繁雜，周期過長。經(jīng)初步估算，一個具備完全產(chǎn)權的更新改造項目，從申報到開工，總計需350個工作日，不具備完全產(chǎn)權的更新改造項目，則需約410個工作日。由于改造項目的特殊性、復雜性，在實際操作過程中耗費的時間遠超過上述預期時間，不僅錯過了轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機，而且還增加了基層的不穩(wěn)定因素。
　?。ǘ┍O(jiān)管、幫扶及股權改革存在的問題
　　1.集體經(jīng)濟監(jiān)管亟待加強。目前，部分股份合作公司在經(jīng)營管理方面還存在較多問題：一是管理人員整體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理手段落后，甚至還存在“拍腦袋”決策的情況，不能對公司經(jīng)營活動的重大事項進行合理的財務分析，致使公司遭受損失；二是部分股份合作公司董事長權力運作不規(guī)范，不經(jīng)法律專業(yè)人員把關就簽訂重大經(jīng)濟往來合同，決策隨意性大，容易造成集體資產(chǎn)流失；三是在紅利分配中超額分配和負債分配現(xiàn)象較突出，部分股份合作公司董事會為了體現(xiàn)任期內(nèi)的業(yè)績，以獲取股民的支持，貸款分配的事情時有發(fā)生，導致股份合作公司的包袱越背越大，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是檔案管理制度執(zhí)行不到位，未設置專用檔案室，未指派專人負責管理，檔案丟失、泄密情況時有發(fā)生。
　　2.欠發(fā)達公司亟待幫扶。以寶安區(qū)為例，全區(qū)共有欠發(fā)達股份合作公司33家，公司年均集體有效分配在3000元以下。欠發(fā)達股份合作公司經(jīng)濟條件差、物業(yè)少，基本無地可用，無力拓展新項目，基本無力參與轉(zhuǎn)型升級。同時，隨著深圳市社會平均和最低工資的逐年增長，公司社保繳費壓力不斷增大，最低社保繳費標準越調(diào)越高，2014年同比增長約6%，給負擔股民社保繳費的公司造成極大負擔。2014年寶安區(qū)石巖街道19家欠發(fā)達股份合作公司利潤總額2023萬元，而政府幫扶支出股東社保2212萬元，占利潤總額109%，涉及股東5329人，若股東社保由公司自行承擔，則公司利潤為負數(shù)。經(jīng)營困難的欠發(fā)達公司已無力承擔股東社保，面臨斷供局面，只能依靠政府補貼。
　　3.股權封閉型缺陷亟待改革。一是股份合作公司在其章程中就明確規(guī)定合作股股權不得轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，也不得提取股本，導致股東對自己的股份只有收益權而無處分權。二是股權按人頭分配，每人一股，生不增死不減，且不能轉(zhuǎn)讓、抵押和出售，高度固化。目前，很多公司已出現(xiàn)過世股東分紅由其親屬繼承，但只能享受收益權而無民主決策權的情況。
　　二、建議
　　建議市委市政府給予高度關注并研究出臺支持的政策、法規(guī)，解決支持社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展道路上遇到的困難和問題。
　?。ㄒ唬┙?jīng)營發(fā)展方面的幾點建議
　　1.盤活土地資源。一是探索土地使用權資本化。社區(qū)股份合作公司可以把自己的土地使用權按照市場估值作價，作為資本投入，吸引優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進駐，實施集約發(fā)展，從而更好的解決政府、股份合作公司、原村民、社會參與者等角色的身份定位與利益分配問題，實現(xiàn)多方的“共贏”。二是建立區(qū)級土地信托交易中心。探索建立區(qū)級土地信托交易中心，社區(qū)股份合作公司通過簽訂信托協(xié)議，把碎片化的土地、老工業(yè)區(qū)、老廠房委托給土地信托交易中心去經(jīng)營。土地信托交易中心對受托資源進行統(tǒng)一整合更新、集中開發(fā)使用，然后用經(jīng)營業(yè)績作為保證，給予社區(qū)股份合作公司固定回報。
　　2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。改變以往主要依賴物業(yè)低端租賃的方式，引導股份合作公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以進一步提高物業(yè)利用效益。一是進行舊工業(yè)區(qū)整合。從產(chǎn)業(yè)和空間兩方面對社區(qū)股份合作公司用地進行整合，扭轉(zhuǎn)散亂無序、四面開花的狀況。工業(yè)園區(qū)整合按照工業(yè)“入園集中發(fā)展，存量逐步調(diào)整”的思路，逐步實現(xiàn)從分散走向集聚，將零散工業(yè)園區(qū)整合改造為規(guī)模大、關聯(lián)度高、基礎設施共享的新型園區(qū)。加大園區(qū)周邊的環(huán)境綜合整治，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向規(guī)?；?、集約化、集聚化方向發(fā)展。二是規(guī)范物業(yè)管理，成立或升級物業(yè)管理公司。鼓勵社區(qū)股份合作公司成立或升級物業(yè)管理公司，對轄區(qū)內(nèi)舊屋村、舊工業(yè)區(qū)進行規(guī)范化管理，提高物業(yè)服務質(zhì)量，拓寬物業(yè)服務渠道，深挖物業(yè)創(chuàng)收潛力。三是鼓勵發(fā)展配套齊全的現(xiàn)代服務業(yè)。大力引進大企業(yè)、大項目，鼓勵股份合作公司為毗鄰的大企業(yè)、大項目提供物流、商業(yè)、餐飲、員工公寓、文體娛樂、旅游等服務配套，促進股份合作公司與主體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
　　3、加快城市更新步伐。一是盡量簡化城市更新審批程序，降低申報門檻，加快公司土地二次開發(fā)和城市更新進度。二是在舊改和城市更新的立項方面，制定差異化政策，對符合條件的公司適度傾斜，并結(jié)合實際情況，合理調(diào)整和修編“兩區(qū)一線”和“法定圖則”，在不影響城市整體功能和規(guī)劃的前提下，適當提高公司自主改造項目的建筑容積率。三是放寬生態(tài)控制線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，允許符合環(huán)評的優(yōu)勢企業(yè)租用生態(tài)控制線內(nèi)的廠房，并探索對部分受影響較重的公司實行異地調(diào)整置換政策。
　　主辦：市規(guī)土委，協(xié)辦：市發(fā)改委，各區(qū)政府。
　?。ǘ┍O(jiān)管、幫扶及股權改革方面的幾點建議
　　1.加強社區(qū)股份合作公司監(jiān)管。一是加強效益分析的科學化。在啟動經(jīng)營活動重大項目時，對項目前期必須進行一個科學、綜合的經(jīng)濟效益分析、評估，可引入社會中介或引進專業(yè)人才等方式，為決策層的決策提供依據(jù)。二是加強合同管理的法制化。涉及公司經(jīng)濟往來的合同簽訂，須由街道司法所出具法律意見書，涉及重大事項的還應咨詢街道集體資產(chǎn)管理部門及相關部門意見。三是落實財務審計制度化。每年度對股份合作公司的財務運營情況進行經(jīng)濟責任審計，及時監(jiān)督公司領導層在上一年度經(jīng)濟決策行為，并向股東大會提交審計結(jié)果，接受全體股東的監(jiān)督，公司當年無利潤時不得超額分配和負債分配股利。四是公司檔案資料規(guī)范化。制定、完善公司的檔案管理制度，設置專用檔案室保管檔案資料，并指派專人負責管理，嚴格落實檔案管理制度。
　　2.加大欠發(fā)達股份合作公司幫扶力度。一是減輕欠發(fā)達股份合作公司負擔，對欠發(fā)達社區(qū)公司股東社保繳費進行補貼，補貼范圍包括社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險。二是加大基礎投入，加快欠發(fā)達社區(qū)道路、排污排洪、文化體育等基礎設施的建設，改善欠發(fā)達社區(qū)居民的生活環(huán)境。三是要變“輸血”為自身可以“造血”，鼓勵欠發(fā)達股份合作公司充分整合、利用現(xiàn)有的資金、資產(chǎn)、資源拓展新項目，參與轉(zhuǎn)型升級，參與城市更新，找到新的收入增長點，對欠發(fā)達股份合作公司的城市更新項目開通綠色通道，簡化審批程序，加快審批進度。
　　3.加大股權改革推進力度。改善股份合作公司治理，推動城市化轉(zhuǎn)制時期原農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，首要的舉措是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過改革現(xiàn)行股權設置模式,實現(xiàn)股份合作公司的兩個轉(zhuǎn)變:社區(qū)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。一是建議逐步降低集體股的比例，待條件成熟時，經(jīng)股東代表大會決定，可以取消集體股，解決產(chǎn)權虛設的問題。二是允許增資擴股，吸收社會資本，通過公平、公開的方式，向社會發(fā)行募集股，并適當擴大募集股在總股本中的份額，增強公司活力，把公司做大做強。三是建立股權自由合法流轉(zhuǎn)機制，放寬繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓和抵押等的限制，打破股權封閉性，最終實現(xiàn)股權在社區(qū)內(nèi)外的自由流通。
　　

　　深鹽府督函〔2015〕37號（B類）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關于市六屆人大一次會議第20150578號建議的答復意見

尊敬的何奕飛,劉文燦,陳成就,何彩梅,莊宏亮,孫群露,陳志勇,林戈,鄔洪,李作平代表：

　　市六屆人大一次會議《關于加大我市各社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展支持力度的建議》（第20150578號）收悉。感謝代表們對社區(qū)股份合作公司改革的關心關注。經(jīng)研究，現(xiàn)將鹽田區(qū)辦理情況答復如下：

　　建區(qū)以來，結(jié)合轄區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的實際，鹽田區(qū)采取了一系列措施加強對股份合作公司的監(jiān)督管理與業(yè)務指導，實現(xiàn)外部監(jiān)管與內(nèi)部制約相互結(jié)合，有力地促進企業(yè)規(guī)范運作。

　　一是實行集中記賬，做好社區(qū)黨風廉政信息公開。為17家股份合作公司購買了金蝶財務軟件（單機版），由各股份合作公司財務人員到街道集中記賬，經(jīng)街道初審報區(qū)集體辦審核后，匯總數(shù)據(jù)上傳至市社區(qū)黨風廉政信息公開平臺，及時將各公司財務信息向股民公開，從而實現(xiàn)了集中記賬和個別查閱的數(shù)據(jù)共享，提高了企業(yè)財務管理效率，提升了企業(yè)財務信息化水平。

　　二是年度財務審計實現(xiàn)全覆蓋，強化財務監(jiān)管與指導。在全市率先實行政府出資為股份合作公司開展年度財務審計工作，具體由區(qū)集體辦聘請中介機構，聯(lián)合區(qū)審計局、各街道辦、企業(yè)實體對股份合作公司進行聯(lián)合會審，加快了企業(yè)審計進程和問題整改進度。

　　三是嚴格執(zhí)行集體用地交易備案程序，規(guī)范交易行為。按照市政府《關于印發(fā)深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定的通知》精神，加強監(jiān)管集體股份公司土地使用權交易行為。由街道集體資產(chǎn)管理部門作為初審機構，審查土地交易相關資料及合作方資格，并將資產(chǎn)評估報告、交易方案及公示證明資料、股東代表大會決議及公證書、土地使用權出讓合同書、合作方資格證明等材料報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案后，股份合作公司方可到相關部門辦理土地使用手續(xù)。

　　四是推行企務公開，強化民主監(jiān)督。以樹典型并結(jié)合專項檢查的方式，推動股份合作公司不斷豐富企務公開的內(nèi)容和方式，督促落實股民對公司各項事務、重大事項決策的知情權和監(jiān)督權，增強股民的民主意識和主人翁責任感。

　　2013年以來，按照全市統(tǒng)一部署，鹽田區(qū)開展了股份合作公司試點改革，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、職能分離、扶持減負、股權改革為突破口，支持股份合作公司改革發(fā)展；2015年，我區(qū)把加強股份合作公司重大事項監(jiān)管列入?yún)^(qū)級重點工作，全力促進股份合作公司依法依規(guī)經(jīng)營發(fā)展。目前，已完成股份合作公司現(xiàn)行重大事項決策程序梳理，正在積極推進制度建設。

　　再次感謝代表們對集體經(jīng)濟發(fā)展的關心和支持，歡迎各位代表繼續(xù)關注并提出寶貴意見。

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

　　2015年9月22日
　　

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